英内政部清理移民“五年遗案”六千华人获身份

 作者:过洇袒     |      日期:2018-03-04 17:04:05
“五年遗案”的背景 在上世纪九十年代中期,大批中国人(以福建人为主)“各显神通”进入英国,他们早期通过第三国,如俄罗斯、东欧或南美“曲线入英”,后来较多的是通过真护照假照片飞到英国这些没有正式身份的福建华人构成了申请英国难民的主力军 根据1951年联合国通过的《1951年难民地位公约》第1条的规定,难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解,而有恐惧被迫害的充分理由,置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人 来英的大多数中国大陆人是为了“讨生活”挣钱,对此英国移民局也心知肚明,所以华人的难民申请往往会被拒绝,但是由于很多人早早就将身份证件销毁,英国政府很难将他们遣送出境 据移民局的统计,1999年到2009年,共有26,860名中国人在英国提出难民申请,约占同时期外国人在英申请人数的3%而在这11年中,只有225 名中国人被英国移民局真正认可为难民,成功率不到百分之一而那些申请被拒的中国人,加上来自索马里、阿富汗、伊拉克、伊朗、前南斯拉夫等国的难民申请失败者,一共有40多万庞大的非法移民队伍令历届英国政府非常头疼  “五年遗案”的内容 为了提高难民申请的处理效率和质量,英国政府决定在2007年4月后正式实施一种新的申请模式这种新的措施被称为NEW ASYLUM MODEL (NAM) 据内政部估计, 英国大约有45万左右的难民申请人身份问题还没有解决为了解决新旧制度交接过程中出现的悬而未决的遗留案件问题,2007年7月19日,内政大臣约翰•里德向议会宣布一项新方案,这也就是华人称之为“五年遗案”的方案 五年遗案只适用于2007年4月前提出的几类申请,成功机率又因种类和个案情况有所不同根据内政部文件,适合提出申请的为:  其一,2007年4月前提出难民申请,至今未决;其二,4月前难民被拒继而提出上诉,至今未决;其三,在英生活很久,且组织家庭生儿育女,或已有自己生意者,难民申请和上诉都被拒;其四,重新提出难民申请的人,都有资格申请五年遗案一般来讲,只有前两类申请的通过机率较高 内政部此举并非大赦,而是为在2011年解决堆积未决的45万件难民申请,所出台的折衷做法 “五年遗案”审理缓慢 对于这45万“遗案”,内政部要求移民局自2007年7月开始起的五年内审理完毕按照计划,移民局官员要在每一个月审理至少11,000个案件最新的调查显示,移民局实际每月审查案件仅4,500件 根据移民局的数据,2009年在英申请的各国难民有24,250人,比2008 年少6%,其中中国人申请难民人数1,165,其中在机场申请的有140人,入境后再去移民局申请的有1,025人这1,165起个案中,845人在 2009年当年就有了审理决定,其中750人被拒,给予难民身份的有50人,没给难民身份但获人道特例照顾获准居留的有45人 直至2009年12月,已有235,000个案经过审理,这些都是2007年3月前的难民案件,82,250人获得英国居留身份,其中中国人为3,550名截至今年6月份,成功获取身份的中国人为5,730人 英国新政府的政策前景 移民政策是华人最为关注的议题随着对待移民政策非常“苛刻”的保守党上台,恐怕难民申请的前景并不乐观保守党早在竞选前就已发话:将收紧移民政策,目前的五年遗案、难民政策、留学生高技术移民签证都将有大幅变动,在英国的这些人士在转永居或申请入籍时将面临更严格的要求 特别是很多福建人都申请了五年遗案获得身份的只是极小一部份人,更多的人还在无奈地等待 但是,申请难民的路不是完全“堵死”的,有两个因素还可以使难民申请者保持乐观: 其一,当初在2007年宣布“五年遗案”之际,内政部就承认,在这45万被处理的案件中,有一半,也就是大约20多万人“来历不清”,加上没有证件、语言障碍、文化差异、生活条件变迁,内政部永远也不会弄清楚这些人的来历,成为无法驱逐出境的“无解”老案所以英国内政部不得不承认,这20多万“来历不清” 的五年遗案申请人都可能会被批准永久居留  其二,家庭因素可能促进案件的判决英国政府在处理难民问题时通常比较人性化,一般来说, 对有家庭和子女的非法移民似乎处理得比单身案例要快,